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銅仁市2019年政府工作報告(全文)

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政府工作報告

——2019年1月20日在銅仁市第二屆人民代表大會第三次會議上

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年政府工作回顧

過去一年,面對復雜嚴峻的國際國內經濟環境,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和習近平總書記對貴州工作的系列重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委各項決策部署,堅守發展和生態兩條底線,圍繞建設“一區五地”目標,堅持穩中求進、進中求轉工作總要求,突出綠色化、高質量,注重協同性、承載度,提升保障力,以供給側結構性改革為主線,打好三大攻堅戰,推進三大戰略行動,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進、質量提升、民生改善的良好態勢。全市實現地區生產總值1066.52億元,增長9.6%,高于全省0.5個百分點;固定資產投資增長17.6%;規模工業增加值增長5%;一般公共財政預算收入和支出分別為69.15億元、413.89億元,增長5.3%、3.5%;社會消費品零售總額212.8億元,增長8.2%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為29422元、9267元,增長9.2%、10%;金融機構人民幣存貸款余額分別為1381.3億元、1208.12億元,增長-2.5%、21.8%。三次產業結構比由22.2:28.8:49調整為21.6:28.2:50.2。經濟發展穩的基本面沒有變、持續增長的潛力沒有變、后發趕超的勢頭沒有變。

一年來,我們牢記囑托、感恩奮進,重點抓了六個方面工作:

(一)全力戰貧困、防風險、治污染,三大攻堅戰果豐碩。

脫貧攻堅連戰連捷。四個區縣順利脫貧出列,印江、石阡脫貧摘帽工作扎實推進。預計全市減少貧困人口16.65萬人,519個貧困村出列,貧困發生率從8.41%下降到4.4%,成功探索了“76554”工作方法。農村產業革命調減玉米種植其它經濟作物79.61萬畝,覆蓋貧困人口21.6萬人。省扶貧產業子基金項目投放速度全省第1,市級匹配脫貧攻堅專項資金42億元、在全省力度最大;金融扶貧貸款余額310.17億元,城鄉建設用地增減掛鉤籌集資金3.2億元。萬山區敖寨農村集體經濟“622”分配模式入選國家博物館慶祝改革開放40周年大型展覽。建成“組組通”公路8458公里,累計建成12103公里,提前一年完成三年大決戰任務。解決18.16萬貧困人口飲水安全問題,深度貧困地區電網改造升級全面完成,基本實現光纖網絡和4G網絡行政村全覆蓋。生態扶貧扎實推進。完成易地扶貧搬遷11.34萬人,其中跨區域搬遷1.25萬戶5.68萬人,17個新建安置點全部完成主體工程,建成跨區域搬遷安置區學校21所,社區服務中心(站)24座,完成102個易地扶貧搬遷安置區村衛生室標準化建設。教育醫療住房“三保障”全面落實。資助學生93.25萬人次,資金12.14億元。建檔立卡貧困人口參合率100%,醫療報銷費用比例92.32%。完成農村危房改造及“三改”36550戶。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動,群眾認可度大幅提升。東西部扶貧協作和社會幫扶成效明顯,與蘇州市、水利部、中國氣象局、新華社、大連民大、中國五礦、中廣核集團等幫扶協作進一步深化,銅仁·蘇州產業園上升為省級戰略,武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點聯席會在我市召開。金融債務風險穩定可控。出臺《銅仁市政府性債務管理暫行辦法》《銅仁市償債風險應急資金池資金使用管理辦法》,設立了償債應急資金池。穩妥化解政府隱性債務,運用PPP模式化解地方債務12.4億元,累計置換政府存量債務629億元,綜合債務率同比降低11個百分點。五條高速公路升級為省級高速,爭取省級資金居全省第一。強化金融風險防范,金融秩序穩定向好,守住了不發生區域性系統性風險的底線。污染防治務實扎實。高標準整改中央環保督察反饋問題,重拳整治汞錳重金屬污染,松桃河木溪出境斷面水質穩定達標,土壤污染綜合防治先行區建設扎實推進。推行環保執法聯防聯控聯打協作機制,污染防治長效化常態化機制更加健全。深入落實“河長制”,烏江、錦江等流域網箱養殖全面取締。德江縣白果坨等6個國家級濕地公園通過國家驗收。完成全域綠化“六綠”攻堅112.32萬畝,森林覆蓋率達到63.5%,排名全省第2。全市環境空氣質量優良率97%,地表水穩定達到III類水質標準以上、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。全國發改系統生態保護與修復經驗現場會在我市召開,生態文明貴陽國際論壇2018年年會銅仁分會成功舉辦。銅仁市及萬山區、松桃縣、德江縣、沿河縣成功創建“省級森林城市”,碧江區入圍全國綠色發展百強縣。

(二)全力重實體、調結構、促轉型,發展質量不斷提高。

深入實施實體經濟三年攻堅和產業大招商突破年行動,新能源新材料、智能終端、大數據等戰略性新興產業加速發展,梵能移動產業園、智能終端產業園、中偉鋰電產業園建設有序推進,大龍開發區列入國家新型工業化產業示范基地。實施“千企改造”企業197戶,完成投資145億元。銅仁卷煙廠建成投產。“千企引進”成效顯著,招商引資到位資金1500.7億元,完成目標任務131.41%,全省推進產業大招商現場經驗交流會在我市召開。全市市場主體突破23.9萬戶,民營經濟占比達到63%。數字經濟勢頭強勁,實施“五個一”工程,科大訊飛、神州數碼等大數據企業落地銅仁,新增大數據企業62家,增長39.2%。成功打造省級融合標桿項目6個,以銅仁案例為重要內容的人和數據大數據服務精準扶貧入選聯合國計劃開發署2018年可持續發展的五星推薦經典案例,山久長青“智慧營養餐”大數據監管平臺及校農合作模式獲聯合國世界糧食計劃署肯定。大數據運營中心(一期)初步建成,政府數據共享交換平臺上線運行。全市完成軟件和信息服務業營業收入2.6億元,增長84%;電信業務總量164億元,增長160%。碧江區、玉屏縣獲“中國電商百佳縣”稱號。現代農業加快發展,新晉國家級重點龍頭企業1家,新認定省級重點龍頭企業57家,新增農民專業合作社1104家;新增省級農業園區9個,新增數量全省第1,全省山地生態畜牧業發展現場推進會在我市召開,印江縣食用菌裂變式發展獲孫志剛書記肯定性批示。全域旅游不斷深化,“一帶雙核”項目有序推進,石阡溫泉、萬山朱砂古鎮國家級服務業標準化試點工作進展順利,德江陶緣水鄉獲批國家4A級景區,沿河南莊通過國家4A級景區質量評審。全市游客數和旅游收入分別增長48.1%、36.3%。成功舉辦數博會銅仁分論壇、市第七屆旅發大會、水博會、抹茶文化節等活動,銅仁知名度、美譽度持續提升。

(三)全力擴投資、夯基礎、增后勁,發展支撐更加有力。項目攻堅行動深入實施,460個省市重大項目完成投資1096億元。完成公路、水路固定資產投資350億元,排名全省第1。銅仁鳳凰機場國際航站樓建成投用,黔北(德江)機場項目預可研獲中央軍委聯合參謀部會議通過;銅吉高鐵前期工作加快推進,渝懷鐵路復線及德務、銅懷等7條高速公路建設有序推進;沿河沙坨特大橋主拱圈成功合龍。提級改造國省干道、縣鄉道795公里,石阡縣成功創建國家級“四好農村路”示范縣。大興水利樞紐工程下閘蓄水,44座骨干水源工程加快建設,思南花灘子和江口車壩河大型水庫前期工作進展順利。增量配網試點項目(一期)具備供電條件,南網首座500千伏數字化變電站碧江變、500千伏詩碧線建成投運,打通了銅仁與黔北電網大通道。湄潭至思南天然氣支線管道全線鋪通,凱里至銅仁天然氣支線管道開工建設。

(四)全力優布局、強功能、提品質,城鄉面貌持續改善。

銅仁市城市總體規劃實施評估順利啟動,鄉村振興戰略發展規劃及空港高鐵經濟區、黔東城鎮組群、烏江經濟走廊城鎮群、銅仁古城核心區發展規劃編制工作加快推進,完成脫貧攻堅村莊規劃編制2389個。全市新增城鎮建成區面積13平方公里,城鎮化率達到49.34%。川硐教育園區、涼灣新區、謝橋新區加快建設,碧桂園、恒大、國瑞等大型房開項目落地銅仁,中心城區新增建成區面積2.1平方公里,總面積達到49.6平方公里。中心城區提升工程深入推進,新增停車位4198個,開工城市道路21條,完成主城區客車站搬遷。建成城市公園及市民休閑空間45個、地下綜合管廊7.11公里。實施棚戶區改造42027套,27個示范小城鎮完成投資37.56億元。出臺《銅仁市違法建筑查處辦法》,銅仁市省級園林城市通過復核驗收。城鄉生活垃圾無害化處理率80%以上,中心城區國控點空氣質量監測優良天數比例95.9%。

(五)全力抓改革、擴開放、促創新,發展動能不斷增強。

中央、省委明確涉及我市的97項改革事項全面落實。供給側結構性改革深入推進,減免企業各類稅費27.68億元。承接梵凈山管理權限下放,市縣鄉村四級聯動保護體系逐步完善。深化“放管服”改革,持續開展“減證便民”專項行動,市級取消證明材料217項,取消比例39.45%;實現中心城區居民用電辦理“一日通”,一般工商業電價下降10%。市不動產登記中心入圍全國“百佳不動產登記便民利民示范窗口”。及時公布權責清單,網上集中公開各類行政權力事項4002項;推進政務服務“一網通辦”,實現零跑動事項85項,最多跑一次事項518項,占辦理事項總數的61.9%。實施營商環境專項整治行動和“雙隨機一公開”改革,深化商事制度改革,營商環境更加優化;市級機構改革順利推進,國企改革、投融資體制改革、農村綜合改革、醫藥衛生體制改革等重點改革事項有序推進。對外開放取得突破,銅仁鳳凰機場開通泰國曼谷直飛航線,大龍保稅倉建成投運,黔東無水港、思南烏江綜合港區配套物流園區建設有序推進。我市成為全省唯一國家綠色貨運配送示范工程創建城市。創新驅動戰略深入實施,擬上市企業納入省級后備庫6家,新三板掛牌企業2家。新增省級工程技術研究中心1家、省級農業科技示范園區5個,實現高新技術產業產值110億元。完成發明專利申請850件,成交各類技術150項、成交額10.02億元,增長790%,增速全省第2。

(六)全力補短板、重保障、惠民生,群眾福祉穩步提升。優先發展教育事業。新建、改擴建幼兒園30所,實施學校“全面改薄”工程20所,組建城鄉中小學集團學校98個。實現縣域義務教育基本均衡,高考一本上線率全省第2。川硐教育園區擴容提質,銅仁學院、銅仁職院、銅仁幼專、貴州健康職業學院、貴州工程職業學院等大專院校綜合辦學水平明顯提升。公共文化體育服務設施不斷完善,建成農村歡樂院壩及鄉村大舞臺示范點384個、農體工程268個、鄉愁館8個。醫療衛生服務能力得到加強。市人民醫院建成區域遠程影像診斷中心,實現市縣鄉三級公立醫院遠程醫療全覆蓋。恢復建設市二醫并實現如期開診,成功引進宏昕康新中醫醫院。德江縣中醫院成功創建三乙中醫院,江口縣人民醫院被評為全國綜合醫院中醫藥示范單位。縣域醫共體建設率先在全省實現全覆蓋,城市公立醫院綜合改革效果評價考核獲全省第2。推進加入三明聯盟藥品聯合限價采購工作,藥品采購價格下降27.46%。城鎮職工醫保“先診療后付費”試點工作順利啟動。疾病防控扎實有效,婦幼健康服務能力顯著提升,二級以上婦幼保健機構比例達到80%以上。社會保障能力不斷提高。城鄉居民基本醫療保險參保率99.6%。城鄉低保標準分別增長6.78%、9.68%,特困人員基本生活標準增加7%。新增城鎮就業5.39萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會救助體系和留守老人、困境兒童關愛救助機制更加健全。提質改造養老院24所,創建星級示范養老院10所,在全省率先探索“五型”互助幸福院養老服務新模式。十件民生實事基本完成。平安銅仁建設深入推進,群眾安全感99.03%,居全省第3。銅仁“一分析三報告”社會治安治理新模式被《公安內參》《法制內參》刊發并在全國推廣,智能平安小區、禁毒鏈條式管理系統入選全國“智慧警務”創新優秀案例,網格化管理在全省推廣。沿河縣成功創建“國家級信訪三無縣”,萬山區達到“國家級信訪三無縣”標準。掃黑除惡專項斗爭成效明顯,安全生產形勢穩定向好,沒有重特大安全事故發生。

一年來,我們加強政府自身建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,始終堅持依法行政、為民執政,持續深化作風建設,把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作重點,向市人大及其常委會報告專項工作20項,承辦省人大代表建議和省政協委員提案36件,積極辦理市人大代表議案和建議118件、市政協委員提案223件,代表對辦理答復滿意率95.8%,委員滿意率96.9%。支持監察機關深化國家監察體制改革和對公職人員監察工作。同時,審計、統計、檔案方志、民族宗教、機構編制、外事僑務、國防教育、文化體育、人防戰備、退役軍人、應急管理、水文氣象、工青婦、紅十字、人口計生、殘疾人、老齡和關工委等事業全面發展。人民群眾滿意度、社會認可度、政府公信度不斷提高。

各位代表!回首過去一年,我們積極應對國際國內形勢錯綜復雜、各種矛盾交織疊加、風險挑戰不斷增多、經濟下行壓力持續加大的不利形勢,搶抓機遇,主動作為,辦成了幾件對全市經濟社會發展具有歷史性、突破性和深遠影響的大事喜事:一是碧江、萬山、玉屏、江口四個區縣順利退出國家貧困縣。二是梵凈山列入世界自然遺產名錄和獲批國家5A級旅游景區。三是銅玉城際鐵路建成通車。四是銅仁鳳凰機場開通臨時航空口岸。五是梵能移動能源產業園一期建成投產。六是地區生產總值首次突破千億元。實踐證明,只要堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院、省委、省政府和市委的各項決策部署,昂揚奮發、艱苦奮斗,就一定能夠戰勝各種風險挑戰,就一定能夠把“一區五地”奮斗目標不斷推向前進!

各位代表!過去一年取得的成績來之不易,這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐銅人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央、省駐銅單位和省直各部門及兄弟市州,向銅仁的老領導、老同志以及所有關心支持銅仁發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還有不少短板和問題亟待解決。一是經濟總量小、人均水平低,加速發展、后發趕超的任務艱巨。我市國內生產總值僅為全省的7.11%;人均GDP 2.42萬元,僅為全省60.6%,仍處于全省第三梯隊。二是貧困人口多、貧困程度深,脫貧攻堅仍有不少難啃的“硬骨頭”。貧困群眾內生動力不足,全市還有17.38萬貧困人口,未出列貧困縣都是人口大縣和深度貧困縣,越往后攻堅難度越大。三是實體經濟弱、融資壓力大,推進高質量發展的制約因素較多。產業基礎薄弱,規模工業總量小,部分工業企業經營困難,實體經濟高質量發展的基礎支撐不強;地方政府債務負擔重,到期債務償還壓力大。去年,受國家財政金融政策調整、政府投資項目融資渠道收緊等多重因素制約,玉銅松及思印城市快速干道、五館三中心、奧體中心、傳媒中心等重大項目,中心城區公共停車場、市民休閑空間等民生實事未能完成既定目標。四是地方財力弱、民生欠賬大,發展不平衡不充分的問題突出。我市人均財力僅為2190元,相當于全省的45.41%;加之受結構性減稅等政策影響,政府財源進一步收緊,自我造血功能弱,與人民日益增長的美好生活需要不相適應。五是創新能力不強、人才支撐不足,工作效能有待進一步加強。科技創新能力弱,人才總量小、質量不高;政策落實還存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”問題,個別干部不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在,企業和群眾對辦事難問題反映仍然較為強烈,這些問題雖不是主流,但對發展的阻礙極大。我們必須以事不避難、敢于擔當的勇氣去直面,以為發展履責、為歷史負責、為人民盡責的態度去解決,不斷營造干事創業的良好環境,不斷匯聚“一區五地”建設的磅礴力量。

二、2019年主要目標任務

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是向脫貧攻堅發起總攻、奪取全勝的決戰之年。做好我市經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州和銅仁工作系列重要指示批示精神,認真落實中央和全省經濟工作會議精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四位一體”戰略布局,堅持新發展理念,守好發展和生態兩條底線,繼續打好三大攻堅戰,深入推進三大戰略行動,堅持“穩中求進、進中求轉”工作總要求,堅持突出綠色化、高質量,注重協同性、承載度,提升保障力,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅定不移實施實體經濟三年攻堅行動,加快建設現代化經濟體系,著力激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,堅決奪取脫貧攻堅決戰之年的根本性勝利,為全面建成小康社會打下決定性基礎,推動“一區五地”建設邁上新臺階,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;規模以上工業增加值增長11.5%;固定資產投資增長16%左右;社會消費品零售總額增長10%左右,外貿進出口總額增長18.2%;一般公共財政預算收入增長5%左右;金融機構存貸款余額分別增長8%、16%;城鎮化率提高到50%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.8%左右。居民消費價格指數漲幅控制在國家和省調控目標范圍內;節能減排降碳指標控制在國家下達計劃內。

圍繞實現上述目標,重點抓好九個方面的工作:

(一)堅定不移打好精準脫貧攻堅戰,奮力奪取決戰之年根本性勝利。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,用好“五步工作法”,緊扣“七個極”總要求和“三真三因三定”工作原則,按照“76554”工作方法,打好“四場硬仗”和“春夏決戰”“秋冬決戰”,抓好四個出列區縣鞏固提升和石阡、印江縣出列迎檢工作,扎實推進松桃、思南、德江縣脫貧摘帽,完成沿河縣脫貧摘帽80%的工作量。全市出列貧困村300個,減少貧困人口11.08萬人,貧困發生率下降到1.46%。深化農村產業革命。緊扣產業發展“八要素”,圍繞“六大”主導產業,推進500畝以上壩區產業結構調整,全面完成產業結構調整147.64萬畝,糧經比調整為32:68。全市定植茶園18萬畝、中藥材12萬畝、精品水果6.5萬畝、油茶8萬畝,蔬菜種植穩定在230萬畝,發展食用菌4.5億棒,煙草種植穩定在12.5萬畝,發展畜禽家庭農場1000戶。積極培育新型經營主體,加強重點企業扶持,新增市級農業龍頭企業50家以上,市級以上農民專業合作社示范社40家以上。推行“公司+合作社+農戶”等發展模式,加快冷鏈物流體系建設,深化電商扶貧,強化產銷對接、利益聯結,促進群眾穩定增收。打好易地扶貧搬遷硬仗。按照“六個堅持”和“五個三”要求,加快建設2018年易地扶貧搬遷項目,確保6月底前11.57萬搬遷群眾全部入住,加快推進舊房拆除和復墾復綠工作,深入推進生態扶貧。全面落實“1+7”后續扶持政策,完善“五個體系”,做好就業、就學、就醫、社會保障等相關工作,推進搬遷群眾市民化,確保搬遷群眾穩得住、融得進、能發展。持續完善農村基礎設施。抓好縣鄉道提級改造,鞏固“組組通”公路建設成果,扎實推進“四好農村路”創建工作,新(改)建農村公路500公里以上。實施農村飲水安全鞏固提升工程,6月底前全面解決30戶以上自然村寨46.68萬農村人口飲水安全問題。全面完成農村電網改造和4G網絡建設。強化教育醫療住房“三保障”。深入開展教育扶貧行動,嚴格兌現教育資助政策,繼續壓縮黨政機關6%行政經費支持教育扶貧,建設跨區域易地扶貧搬遷安置學校5所。深入開展健康扶貧行動,完善深度貧困村衛生室、易地扶貧搬遷安置區醫療衛生服務機構建設,確保建檔立卡貧困人口經轉診住院費用實際報銷比例達到90%以上。深入開展住房保障行動,持續改善貧困群眾居住環境。加強扶貧資金管理,提高資金使用效益,研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持政策。全力打造扶貧協作升級版。用好對口幫扶、定點幫扶、社會幫扶資源,深化蘇銅對口幫扶協作,著力打造園區建設合作、農業產業合作等升級版。力爭每個區(縣)打造1個扶貧協作產業園區,將銅仁·蘇州產業園打造成為東西部扶貧協作示范園區。深化與新華社、水利部、中國氣象局、大連民大、中國浦東干部學院、中國五礦、中廣核等幫扶單位的合作,開展“千企幫千村”“同心戰貧困·赤子報春暉”行動,發動社會資源參與脫貧攻堅。

(二)堅定不移深化供給側結構性改革,持續推動實體經濟高質量發展。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,扎實開展實體經濟三年攻堅行動和產業大招商提升年行動,推動產業轉型升級,加快建設現代產業體系。大力推動新型工業高質量發展。堅持高端化、綠色化、集約化,搶抓全省打造十個千億級工業產業機遇,以“雙千工程”為抓手,推進傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大,提高工業發展質量,新增入規企業60戶以上。謀劃發展鋰電新能源新材料、移動能源、智能終端制造三個千億級產業,全力打造以大龍中偉及匯成等企業為代表的鋰電循環經濟產業園、以梵能為依托的移動能源產業園、以中宇手機及德威模具為重點的智能終端制造產業園。突出黔東工業聚集區龍頭帶動作用,銅仁高新區主要抓好移動能源與智能終端制造產業,力爭實現生產總值連續三年每年翻番,年內實現產值120億元;大龍開發區主要抓好鋰電新能源新材料產業,力爭生產總值四年翻兩番,年內實現產值230億元;碧江經開區主要做大做強“一心三品”等輕工業,力爭生產總值五年翻兩番,年內實現產值140億元。其他工業園區產值增幅不低于30%。強力推進“千企改造”,重點推動錳、鐵合金等產業轉型升級,改造企業100戶,完成技改投資66億元以上。抓好“兩煙”工作,完成銅仁復烤廠技改,確保銅仁卷煙廠產值、產量、稅收增長30%以上。扎實抓好“千企引進”,聚焦九大產業鏈,深入開展全產業鏈招商,重點加大產業類項目引進力度,促進產業集群發展,引進項目700個以上,到位資金1221億元以上。用好水博會平臺,規劃建設水博園,做響“梵山凈水·健康水都”“梵山凈水·泡茶好水”品牌,把水產業打造成重要支柱產業,實現水及關聯產業產值150億元以上。依托省智能制造產業聯盟,搭建智能制造高端交流合作平臺,推動制造業高質量發展,力爭登云企業突破200家。大力推動數字經濟高質量發展。搶抓貴州建設國家大數據綜合試驗區機遇,圍繞建設國家大數據創新應用示范市戰略目標,按照“1234567”大數據產業發展思路,深入推進“萬企融合”,壯大數字經濟規模。堅持以應用驅動為切入,挖掘大數據政用、商用、民用價值,加快行業大數據開發運用,新謀劃大數據應用場景50個以上。推動大數據與實體經濟深度融合,建設融合標桿項目6個,實施融合示范項目60個,帶動融合企業90戶以上。組建大數據產業基金,用好數博會銅仁分論壇平臺,強化大數據招商引資,新增大數據企業30家以上,謀劃培育大數據潛在獨角獸企業。夯實通信網絡基礎,推進“一云一網一平臺”建設,開展5G網絡體驗基站建設,城域網上鏈帶寬達到1800Gpbs。加強大數據平臺建設,組建城市數據運營中心,建成大數據運營中心項目(一期)。大力推動現代農業高質量發展。深入實施綠色農產品“泉涌”工程,突出抓好“六大”主導產業和烤煙等傳統產業,建設一批規模化、標準化、商品化生產基地,農產品加工轉化率超過50%。推廣“園區+N”發展模式,新增省級現代高效農業示范園區3個以上。推廣“龍頭企業+”發展模式,推進德康集團100萬頭歐標豬養殖項目、圣迪樂村60萬羽種蛋雞項目、北京順鑫集團3萬頭肉牛養殖項目等建設,壯大山地生態農業。開展質量提升行動,健全特色農產品標準體系,強化農產品質量安全監管,增加優質綠色農產品供給,持續打響“梵凈山珍·健康養生”“梵凈抹茶·香溢天下”品牌。大力推動文旅融合高質量發展。按照“市級抓龍頭品牌、區縣抓精品景區、鄉鎮抓特色亮點”的思路,推動市內景區串珠成鏈,建設一批精品旅游路線,推動重點旅游景點抱團發展,奮力創建國家全域旅游示范區,打造文化旅游勝地。深入實施“一帶雙核”戰略,加快建設“銅仁古城·鄉愁故園”和銅仁至梵凈山“一帶”項目。擴大梵凈山世界自然遺產和5A級景區品牌影響力,推進朱砂古鎮創建5A級景區,提升文化旅游產品和服務質量。按照“旅游+”多產業融合發展理念,推動旅游要素集聚、旅游商品開發、旅游業態培育,打造一批文旅融合示范項目。辦好市第八屆旅發大會等活動,實現接待國內過夜游客500萬人次以上,入境過夜游客1.5萬人次以上。

(三)堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰,營造和諧穩定的發展環境。牢固樹立風險意識,扎實做好重點領域風險防范工作,提高風險防控能力,為穩增長創造良好環境。抓好政府債務風險防控。認真貫徹落實中央、省關于做好政府債務風險防控有關要求,嚴格執行政府性債務管理“七嚴禁”,積極爭取擴大地方政府債券規模,依法依規融資舉債,全力化解存量債務。做實做大償債應急資金池,完善使用管理機制,為有效防范化解隱性債務風險奠定基礎。盤活資源資產,加快國有投資公司實體化轉型,提升市場競爭力。樹立“過緊日子”思想,加強預算統籌,全面實施預算績效管理。涵養稅源、培植財源,實現財政收入增量提質,千方百計保工資、保運轉、保脫貧、保民生。鼓勵社會組織承擔必要的社會管理和服務職能,激發民間投資活力,減輕地方政府支出壓力。抓好金融風險防控。強化政金企聯動,統籌指導金融機構化解不良貸款。完善信用采集機制,加強誠信體系建設,引導金融資本更好服務實體經濟和助力脫貧攻堅。強化民間投融資中介機構、互聯網金融、影子銀行、房地產行業等重點領域金融風險防控,堅決打擊非法集資、金融詐騙及其他違法違規金融活動,營造良好的金融生態環境。抓好社會風險防控。嚴格落實安全生產責任制,加大重點行業領域事故隱患大排查大整治,確保安全生產形勢穩定向好。全面落實社會穩定風險評估機制,開展重大矛盾糾紛信訪問題領導包案化解,依法管理宗教事務,維護社會和諧穩定。鞏固“全國社會治安綜合治理優秀市”成果,深化“平安銅仁”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,推進平安警務云、“雪亮工程”、智能平安小區建設,不斷提升人民群眾安全感。

(四)堅定不移打好污染防治攻堅戰,推動綠色發展取得新突破。搶抓貴州建設國家生態文明試驗區機遇,牢牢守好兩條底線,共抓大保護、不搞大開發,寫好綠水青山與金山銀山大文章,加快建設綠色發展高地。厚植綠色屏障。抓好全域綠化“六綠”攻堅行動收官工作,實施森林擴面提質增效三年行動計劃,完成造林綠化53萬畝、石漠化治理15萬畝,確保森林覆蓋率達到64.5%,力爭銅仁市和印江縣創建“國家森林城市”取得突破。實施綠化示范工程,各區縣分別打造2個以上不低于100畝的綠化示范點,提升各類示范帶(點)和濕地公園,改善生態環境質量,讓群眾共享生態福利。堅持鐵腕治污。堅決扛起環保督察問題整改政治責任,健全環保督查督辦長效、常態化制度,加強汞錳重金屬污染治理及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護,抓好錳渣無害化處理和資源化利用,力爭土壤污染綜合防治先行區建設取得突破。打好生態環保“五大戰役”,推進“雙十”工程和“百千萬”清河行動,加快推進全市城鄉垃圾污水治理PPP項目,確保中心城區和縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%、縣城以上城市環境空氣質量優良天數比例96%以上。加強生態保護。嚴格落實生態保護紅線制度,執行“三線一單”,完善綠色發展考評機制。抓好《銅仁市梵凈山保護條例》貫徹實施,深入推進梵凈山保護管理體制改革。嚴格落實河長制、湖長制,推行林長制,嚴格執行《銅仁市錦江流域保護條例》,配合制定出臺《銅仁市農村飲用水管理條例》等地方性法規,力爭在守護青山綠水上取得突破。加強環保執法監管,探索建立重要生態廊道跨區域聯合執法機制,嚴厲打擊破壞環境違法犯罪行為,為長江經濟帶上游環境保護作出銅仁貢獻。

(五)堅定不移擴大投資促進消費,為經濟平穩較快發展提供有力支撐。搶抓國家加力提效的財政政策和松緊適度的貨幣政策機遇,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,增強消費對經濟發展的基礎性作用,千方百計確保經濟平穩較快增長。持續擴大有效投資。搶抓國家加大基礎設施領域補短板力度政策機遇,充分發揮項目對投資的拉動作用,提高投資質量和效益,完成426個省市重大項目投資733億元。加強基礎設施建設,完成交通投資310億元、城鎮基礎設施投資200億元、水利投資18億元、能源基礎設施投資17.5億元、電網建設投資10億元、信息基礎設施投資8億元以上。圍繞建設武陵山區域高鐵樞紐,爭取開工建設銅吉高鐵,推進玉屏經黎平至從江鐵路、貴陽北至銅仁城際快速鐵路前期工作,爭取渝湘高鐵及昭黔、涪柳鐵路過境銅仁,加快渝懷鐵路復線、銅仁貨運東站建設;加快將銅仁鳳凰機場打造成武陵山區域國際旅游中心機場,爭取開工建設黔北機場;確保德務、銅懷(銅仁段)、印秀(印江至木黃段)高速公路建成通車,加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建設,爭取開工建設德江至余慶高速公路,推進銅仁環城、德江至印江高速公路和銅仁互通前期工作;提級改造普通國省道490公里、縣鄉道350公里。強化水利設施建設,爭取開工建設思南花灘子大型水庫和印江羅星溪等6座中小型水庫,續建印江偏巖、萬山下溪等39座中小型水庫。加快推進凱里至銅仁天然氣支線管道建設。促進消費穩定增長。用好用足刺激消費增長政策,瞄準市場多樣化需求,大力培育限額以上批零住餐企業,增加有效供給,實現社會消費品零售總額236億元以上。發展住房租賃市場,加強新能源汽車充電設施建設。推動集道地藥材、民族醫藥、休閑康養、智慧健康為一體的大健康服務產業發展,培育消費新增長點。辦好農交會、抹茶文化節等節會活動,擴大特色農產品市場影響力。整頓和規范市場秩序,加強消費者權益保護。加快農商互聯整市推進,實現產地型預冷庫和區域冷藏庫全覆蓋。大力發展電子商務,加快國家級電子商務進農村綜合示范縣整市推進和電子商務示范市建設,助推“銅貨出山”,實現網絡零售額7.5億元、增速14%以上。

(六)堅定不移優化環境提升服務,促進民營經濟快速健康發展。堅持“兩個毫不動搖”,把民營經濟作為推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,著力破除制約瓶頸,推動民營經濟發展壯大。全面強化政策支持。嚴格落實中央、省關于民營經濟發展的政策措施,全面貫徹省委、省政府“1+6”政策文件,出臺支持民營經濟發展系列政策措施;開展政策落實、金融服務、降本減負、擴大民間投資、營商環境整治、領導干部聯系服務企業六大專項行動,為民營經濟發展創造更加公平的環境。鼓勵和支持民營企業積極參與脫貧攻堅和農村產業革命,推動民營經濟為全市脫貧攻堅和高質量發展做出更大貢獻。全力破除發展障礙。整合涉及民營經濟發展的各專項財政資金,按每年不低于60%的比例支持民營經濟發展。探索設立過橋轉貸資金,引導金融機構落實“125”目標,努力解決民營企業特別是中小企業融資難融資貴問題。落實更大規模的減稅和更明顯的降費措施,降低民營企業制度性交易成本和融資、物流、用能等成本,為企業降低各類成本20億元以上。堅決破除審批許可、招投標、經營運行、軍民融合等方面歧視性限制和隱蔽性障礙,確保全年新增市場主體2萬戶以上,民營經濟占比68%以上。構建新型政商關系。抓好“服務民營企業省長直通車”交辦事項,積極支持民營企業合法訴求,依法保護民營企業家人身和財產安全。深入開展政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款大排查大整治,全力解決拖欠民營企業賬款問題。嚴守紀律規矩,坦蕩真誠與民營企業家接觸交往,完善政企溝通機制,積極主動為民營企業服務,著力構建“親清”新型政商關系。

(七)堅定不移深化改革擴大開放,培育加速發展后發趕超新動能。堅持向改革要活力、向開放要潛力、向創新要動力,不斷激發經濟社會高質量發展新動能。深化改革激活力。深化“放管服”改革,用好“兩清單四平臺”,推進“證照分離”改革、企業開辦全程網上辦理“零見面”改革試點。推進“互聯網+公共資源交易”,實現交易全流程電子化。深化“互聯網+政務服務”,推進“一網一門一次”改革,確保當場辦理事項100%網上辦理,企業和群眾辦事提供材料減少60%以上,零跑腿事項超過20%。持續提高辦事效率,確保工程建設項目審批、開辦企業、不動產登記辦理時間分別壓縮至80個、3個、5個工作日以內。深化錳鋇新材料產業聚集區增量配電業務試點改革,進一步清理規范政府定價管理的涉企經營服務性收費,推進居民生活用氣階梯價格改革。穩妥推進國企改革、財稅體制改革、機構改革、農村土地制度改革等重點改革工作。做實平臺促開放。加快建設內陸開放要地,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶發展。扎實做好銅仁鳳凰機場航線培育和口岸建設,進一步優化航線設置,實現出入境旅客2.5萬人次以上,推動國際航空口岸正式獲批。強化商貿物流園區建設,運營好大龍保稅倉,加快建設黔東無水港,培育思南烏江綜合港區配套物流園區,用好出口退稅政策,推進外資、外經、外貿融合發展。借助進口博覽會、生態文明貴陽國際論壇、數博會、酒博會等平臺,擴大銅仁知名度和影響力。強化創新增動能。按照“政府主導、市場主體、充分授權、封閉運行”的原則,深入推進園區管理體制改革,逐步將項目審批、土地規劃、財政等管理職能下放工業園區,給予園區更大自主發展權限。加快推進大龍開發區、碧江經開區變更認定為省級高新區,積極申創國家級高新區。實施高新技術企業培育計劃,建立高新技術企業滾動培育庫。加大科技創新,注重產學研結合,鼓勵企業與高專院校、科研院所成立科技公司,為產業發展提供技術支撐。提升產業園區科技創新能力,新增省級農業科技園區3個,新增高新技術企業6家,實現高新技術產業產值120億元;新申請專利1000件,科技進步貢獻率達到48%以上。

(八)堅定不移推進鄉村振興戰略,全力促進城鄉區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略,夯實城鎮基礎設施,不斷完善城鎮功能,持續推動城鄉融合發展。大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,促進脫貧攻堅與鄉村振興有機融合,編制完成鄉村振興戰略規劃,推動鄉村實現“五個振興”。深入實施質量興農、綠色興農,推進農業生產要素跨界配置和有機整合,促進農村一二三產業融合發展,推動鄉村產業振興。實施農業科研杰出人才計劃、農技推廣服務特聘計劃,加強新型職業農民培訓,推動鄉村人才振興。深入開展專項文明行動,完善村規民約,推進移風易俗,加強傳統村落保護,推進88個傳統村落基礎設施建設,建立少數民族特色村寨數字化保護中心,抓好松桃大灣、石阡樓上和印江團龍3個省級傳統村落示范村建設,推動鄉村文化振興。深入推進農村人居環境整治三年行動,完成10.47萬戶農村戶用衛生廁所和1003個村級公共衛生廁所建設改造,打造“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版,建成富美鄉村30個以上,推動鄉村生態振興。深化農村綜合改革,推進“三權分置”改革,完成農村集體產權制度改革。加強農村基層基礎工作,建立健全鄉村治理體系,提升農村治理能力,推動鄉村組織振興。全力推進區域協調發展。深入實施城鎮化帶動戰略,啟動銅仁市國土空間規劃編制工作,完成銅仁市城市總體規劃實施評估及黔東城鎮組群、烏江生態經濟走廊城鎮群、銅仁古城(鄉愁故園)、空港高鐵經濟區規劃編制。建成玉銅松城市快速干道,打造碧江、萬山、松桃、玉屏東部城市群,做強銅仁中心城市;支持德江、思南撤縣設市,建成思印城市快速干道,推動思德印融合發展;支持石阡打造溫泉旅游示范城市,思南、沿河打造西部最美江城。加快新型城鎮化建設,穩步推進玉屏縣國家級、德江縣省級新型城鎮化試點工作。新增城鎮人口8萬人,常住人口城鎮化率50%以上。著力增強城鎮承載能力。深入推進中心城區提升工程,實施錦江東路、共青西路等道路改擴建20條,建成過街設施5處,新建(改造)城鎮公廁47個,新增公共停車位3000個。推進城中村、老舊小區改造,實施城市交通基礎設施建設項目60個,完成投資70億元。實施城市公園、廣場、景觀提質升級工程,建成城市公園(山體公園、濕地公園)及市民休閑空間50個。抓好城市二次供水統建統管、地下綜合管廊和海綿城市建設。加強房地產市場調控,推動房地產健康發展,力爭完成房地產投資121億元以上。實施小城鎮建設發展“3個1”工程,完成“8+X”項目投資33億元,促進特色小城鎮高質量發展。實施城市棚戶區改造5077套,建設小康房2500套。新建和改建城鎮配電線路1800公里,實施臺區改造項目3500個。努力提升城鄉管理水平。嚴格執行《銅仁市違法建筑查處辦法》,扎實推進“五城聯創”工作,全力沖刺創建全國衛生城市。加快建設智慧城市,完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平臺,強化城市綜合執法,推進銅仁市行政綜合執法云平臺上線運營,提升城市建設管理智慧化精細化水平。加快城鄉生活垃圾處理設施建設,擴大生活垃圾收集覆蓋面,確保銅仁中心城區生活垃圾無害化處理率達到95%、縣城達到80%、建制鎮達到50%。

(九)堅定不移保障和改善民生,不斷提升人民群眾獲得感幸福感。更加重視民生事業,做到民生支出只增不減,著力辦好“十件民生實事”,加快建設安居樂業福地。突出抓好就業創業。落實就業創業政策,完善就業創業服務平臺,深入推進“大眾創業、萬眾創新”。強化東西部勞務協作,實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,做好企業改制下崗職工和退役軍人安置、就業創業服務工作。實施農民全員培訓計劃和“雁歸工程”,促進農民就業創業。新增城鎮就業5.1萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。優先發展教育事業。以實施教育信息化2.0行動計劃為契機,扎實推進智慧教育發展。加快學前教育提質升級改革,推進城鄉義務教育一體化發展,實施中小學改薄工程10所,新建城鎮義務教育學校3所,改擴建普通高中3所。推動職業教育、高等教育內涵發展,支持銅仁學院“雙一流”創建和國家100所應用型本科高校項目建設,推進銅仁職院國家優質校和特高校創建,支持銅仁幼專、貴州健康職業學院、貴州工程職院提質發展。啟動市委黨校改擴建建設項目。實施文化惠民工程。健全現代公共文化服務體系,鞏固發展農村文化種子工程,提升鄉鎮綜合文化站服務效能。圍繞建國70周年開展豐富多彩的文化活動。加強文物和非物質文化遺產發掘保護與利用,做好第八批全國重點文物保護單位申報工作。持續推進“智慧廣電”工程建設。大力發展鄉村旅游,培育壯大文化產業,舉辦第二屆文化創意大賽。完成《武陵山(黔東)苗族土家族文化生態保護區規劃綱要》編制工作。設立銅仁市政府文藝獎,全力推進文藝事業大繁榮大發展。提高公民科學素質,力爭公民具備科學素質比例達到5.6%。積極打造健康銅仁。深化醫藥衛生體制改革,推進醫聯體、醫共體建設,落實“分級診療”制度。推進“互聯網+醫療健康”,振興中醫藥事業發展,深化公立醫療機構加入三明聯盟藥品耗材聯合限價采購工作。抓好市中心血站遷建和市婦計中心改擴建,力爭建成市二醫二期工程,推進“百院大戰”建設,啟動印江縣、沿河縣人民醫院創建三級醫院工作。抓好重大疾病預防工作,鞏固提升婦幼健康水平。建立食品藥品安全常態化、長效化監管機制,深入開展食品藥品打假專項行動,突出抓好學校周邊等重點區域食品安全監管。完善體育基礎設施,加快“萬里健身綠色步道”和農體工程建設,開展全民健身運動,提高全民身體素質。提升社會保障水平。抓好保障農民工工資支付工作,深化城鎮職工醫療保險改革,推進城鎮職工醫療保險“先診療后付費”。筑牢以城鄉低保、醫療救助、臨時救助和特困供養為基礎的社會救助網,發展志愿服務、專業社會工作和慈善事業。啟動老年大學和老干活動中心改擴建工程。有序推進農村養老服務綜合改革,鼓勵和引導社會資本進入養老領域,提升養老服務質量。

三、加強政府自身建設

新時代,對政府自身建設要求更高。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想,把政治建設擺在首位,全面加強法治、效能、作風和廉潔建設,進一步提升執政能力,建設人民滿意的政府。

加強政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,踐行“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,始終對黨絕對忠誠。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展“不忘初心,牢記使命”教育,深化“牢記囑托、感恩奮進”教育,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央、省委和市委各項決策部署,始終對黨絕對忠誠。

加強法治建設。深入推進依法治市,堅決維護憲法權威,帶頭尊法守法,規范公正文明執法。嚴格執行重大行政決策程序制度、合法性審查制度、終身責任追究制度和責任倒查機制。認真執行市人大及其常委會決議和決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦好人大代表建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見,深入推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

加強效能建設。按照政治過硬、本領高強的要求,增強學習研究、改革創新、依法行政、推動發展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領,提高政府系統執政能力和水平。堅持嚴管與厚愛相結合,堅持正向激勵與負向約束相結合,嚴格落實干部關懷激勵機制,大力褒獎和鼓勵政治堅定、奮發有為的干部,警醒和懲戒不作為、慢作為、亂作為的干部,讓干事者有平臺、能干者有舞臺、干成者有機會。

加強作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法,大力培育和弘揚新時代貴州精神,深入踐行“三嚴三實”,堅定不移興“三風”、糾“四風”、樹新風,嚴格執行民主集中制,提高政府決策科學化、制度化、民主化水平。全面推行“五步工作法”,以釘釘子的精神推動中央、省委、市委各項決策部署落地落實。

加強廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任,推動全市政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。嚴格落實意識形態工作責任,牢牢把握意識形態工作主動權。進一步完善權力運行監督機制,積極支持監察機關對公職人員的監察,深化民生監督,加強審計監督,實現公職人員監察、公共資金使用審計全覆蓋。嚴格落實“兩準則、四條例”,嚴格執行廉潔從政各項規定,建設為民務實清廉的人民政府。

各位代表,百舸爭流千帆過,勇立潮頭競風流。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,大力弘揚新時代貴州精神,牢記囑托、感恩奮進,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,加快實現“一區五地”奮斗目標,奮力譜寫百姓富生態美的多彩貴州新未來銅仁篇章,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

2019年十件民生實事

1.解決松桃縣、思南縣、德江縣和沿河縣農村飲水安全問題,解決省級核定30戶以上自然村寨46.68萬農村人口飲水安全問題;新改建農村公路500公里。

2.跨區域易地扶貧搬遷安置學校建設主體完工5所,城鎮義務教育學校項目主體完工3所,中小學薄弱學校改造主體完工10所,學前教育新建、改擴建項目主體完工20所。

3.完成10.47萬戶農村戶用衛生廁所和1003個村級公共衛生廁所建設改造任務。

4.市婦計中心門急診大樓主體工程完工,市人民醫院腫瘤中心投入使用。

5.制定出臺小區物業管理服務標準,重拳整治小區物業管理亂象,在主城區打造星級小區7個(碧江5個、萬山2個)。

6.打通大江坪路、執信路、桐梓巷路、寬信路4條斷頭路,建成時代商匯、老客車站、君逸凱悅酒店路口、北門口、血站過街設施5處。

7.新建農貿市場1-2個,改造農貿市場10個,新建惠民生鮮直營超市10個。

8.建成省道201川硐匝道口至雅山塘段改擴建二期工程。

9.加大中心城區停車場建設,新增公共停車位3000個以上。

10.創建10所星級示范養老院,市老年公寓養護樓建成投用。

名詞解釋

1.三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

2.三大戰略行動:大扶貧戰略行動、大數據戰略行動、大生態戰略行動。

3.一區五地:新時代綠色發展先行示范區,綠色發展高地、內陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業福地、風清氣正凈地。

4.脫貧攻堅“四場硬仗”:基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育醫療住房“三保障”。

5.“76554”工作方法:七個補:亡羊補牢、取長補短、查漏補缺、勤能補拙、合力補位、將功補過、激勵補償;六個不:自強不自卑、期待不等待、依靠不依賴、包干不包辦、苦干不苦熬、借力不省力;五個一致:客觀有的、系統錄的、袋里裝的、墻上掛的、嘴上說的一致;五個看:屋里擺的、身上穿的、柜里放的、床上鋪的、鍋里煮的;四個好:黨的政策好,人居環境好,社會風氣好,干群關系好。

6.萬山區敖寨農村集體經濟“622”分配模式:萬山區敖寨鄉中華山村集體經濟示范點,創造性地提出了“622”分配模式,即將純利潤的60%用于貧困戶、20%用于村集體經濟積累、20%用于合作社管理人員獎勵。

7.三改:改廚、改廁、改圈。

8.五館三中心:市圖書館、市博物館、市科技館、市檔案館、市規劃展覽館及市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心、市文化藝術中心。

9.示范小城鎮建設“8+×”項目:指路網、標準衛生院、社區服務中心、農貿市場、市民廣場或公園、污水處理設施、垃圾收運設施、敬老院8個項目及其他配套項目。

10.雙千工程:指“千企引進工程”“千企改造工程”,即省委省政府提出,引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上,對1000戶以上規模以上傳統產業企業改造升級。

11.農業六大主導產業:生態茶、中藥材、生態畜牧、蔬果、食用菌、油茶。

12.四好農村路:把農村公路建好、管好、護好、運營好。

13.一帶雙核:指梵凈山沿太平河、錦江河至銅仁主城區旅游觀光帶和梵凈山景區、銅仁主城區兩核。

14.三去一降一補:去產能、去杠桿、去庫存,降成本、補短板。

15.放管服改革:簡政放權、放管結合、優化服務改革。

16.保稅倉: 海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。

17.黔東無水港:指大龍“無水港”(陸港)項目,位于開發區大龍站貨場,總規劃用地約320畝,總投資8000萬元。

18.思南烏江綜合港區:項目位于思南縣烏江三橋到黃龍泉東西岸和雙塘大道東面部分區域,總輻射面積18.99平方公里,總規劃面積1.65平方公里,建設用地面積4.14平方公里,核心港區建設面積0.35平方公里,規劃建成以港口、港區管理、港區物流產業為核心的一體化經濟帶,同時拓展以船舶制造、維修服務、城市居住為主的綜合商業配套設施,實現依港興城、產城融合的現代商業體系。

19.六綠攻堅工程:綠道、綠城、綠水、綠村、綠園、綠景。

20.醫聯體:指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

21.醫共體:指把一個轄區內的醫院與醫療服務機構組合、聯系在一起,形成一個醫療體系。

22.一分析三報告:即公安派出所每月對轄區開展一次治安形勢分析,分別報告同級黨委政府、政法綜治部門和縣級公安機關。

23.“五位一體”總體布局:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設于一體的總體布局。

24.“四個全面”戰略布局:指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

25.六個堅持:堅持省級統貸統還、堅持以自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產定搬以崗定搬。

26.五步工作法:政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

27.五個三:一是盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”;二是統籌就業、就學、就醫“三大問題”;三是銜接低保、醫保、養老保險“三類保障”;四是建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”;五是探索集體經營、社區服務管理、群眾動員組織“三個機制”。   

28.產業發展八要素:產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯接、基層黨建。

29.七個極:極高的政治站位、極深的民生情懷、極強的全局統籌、極佳的脫貧成效、極準的路徑舉措、極硬的工作作風、極優的組織保障。

30.三真三因三定工作原則:堅持真情實意、真金白銀、真抓實干,因地制宜、因勢利導、因戶施策,定點包干、定責問效、定期脫貧。

31.五個體系:基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系。

32.千企幫千村行動:動員全市民營企業結對幫扶貧困村,加快貧困村脫貧進程。

33.同心戰貧困·赤子報春暉:按照市委、市政府統一部署,由各級共青團組織具體負責,綜合運用“親情、鄉情、友情”的情感紐帶,切實發揮共青團組織化和社會化動員優勢,動員組織廣大在外游子參加家鄉扶貧開發,凝聚社會力量聚力脫貧攻堅助推鄉村振興。主要實施以新時代春暉社建設、春暉家園計劃、春暉產業扶貧、春暉招商活動、春暉暖心活動為重點的“五大工程”。   

34.一心三品:商貿物流中心、食品、藥品、用品。

35.1234567發展思路:探索“一條新路”:走一條應用驅動的社會智慧建設之路;按照“兩個堅持”:即堅持百花齊放、萬眾創新,堅持持續運維、迭代升級;堅持“三個不搞”:不搞一家包打天下、不搞購買階段性成果、不搞簡單的“交鑰匙”工程;強化“四個統籌”:統籌平臺建設、統籌體系規范、統籌數據營運、統籌安全規范;實施“五一工程”:抓好一項應用、落地一個項目、引入一個團隊、培育一家企業、壯大一個產業;實現“六個驅動”:應用驅動開放共享、應用驅動創業創新、應用驅動人才聚集、應用驅動數據運維、應用驅動融合發展、應用驅動實現雙贏;突出“七個抓好”:抓好基礎設施、體系建設、場景謀劃、數據開放、協同創新、數據營運、營商環境七個方面工作。

36.一網通辦:指利用網絡技術,為群眾提供更為便捷的民政辦理渠道。同時通過“一張網”,將政務服務資源整合起來。

37.萬企融合:圍繞國家大數據戰略和“數字貴州”建設,以應用為核心,深化云計算、量子通信、人工智能等新一代信息技術在實體經濟中的創新融合,運用大數據手段推進全產業鏈、全生命周期以及企業研發、生產、銷售、服務各環節優化重組,持續改造提升傳統行業,不斷培育壯大新業態,促進實體經濟向數字化、網絡化、智能化轉型,由投資驅動、資源驅動向數據驅動、知識驅動轉變,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

38.一云一網一平臺:一云指銅仁市大數據運營中心云平臺,一網指電子政務網,一平臺指政務服務平臺。

39.“園區+N”發展模式:以產業為基礎、園區為平臺、企業為龍頭、農民為主體、利益聯結為紐帶,形成了“園區+產業基地+加工集群+現代物流+電子商務+休閑農業農村‘三變’”的現代山地特色高效農業與農村二三產業融合互動發展的新路徑。

40.政府性債務管理“七嚴禁”:嚴禁違規違法舉債;嚴禁違規違法擔保;嚴禁違規違法進行政府購買服務;嚴禁“名股實債”;嚴禁邊勘測、邊設計、邊施工“三邊”工程;嚴禁違規建設樓堂館所;嚴禁政府性債務管理不作為。

41.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

42.生態環保五大戰役:打好藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固廢治理和鄉村環境整治五大戰役。

43.“雙十”工程:“十大污染源治理工程”和“十大行業治污減排全面達標排放專項行動”。

44.“百千萬”清河行動:選取100條(其中省管14條,每個縣、市、區、特區各選一條)河流,開展重點執法檢查。

45.河長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

46.湖長制:即由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任,按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

47.林長制:指按照“分級負責”原則,構建省市縣鄉村五級林長制體系,各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作,協調解決森林資源保護發展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

48.兩個毫不動搖:毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

49.省委、省政府民營經濟1+6政策文件:1為《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》;6為政策落實、金融服務、降本減負、擴大民間投資、營商環境整治、領導干部聯系服務企業六大專項行動方案。

50.國家提出的125目標:在新增的公司類貸款中,大型銀行對民營企業貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,爭取3年以后,銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

51.兩清單四平臺:行政審批事項目錄清單、權力責任清單和投資項目在線審批監管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監管平臺。

52.證照分離:指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

53.一網一門一次:推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”。

54.一帶一路:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

55.五個振興:鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

56.“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃升級版:在實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃基礎上,重點圍繞農村路、水、房、電、訊、綠、業、寨,著力在建設標準、覆蓋范圍、建設內容等方面拓展升級,與時俱進全力打造“四在農家·美麗鄉村”小康行動計劃升級版。

57.三權分置:所有權、承包權、經營權三權分置。

58.五城聯創:同步創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、中國優秀旅游目的地城市。

59.雁歸工程:引導和扶持銅仁籍在外人員返銅創業就業,助推經濟社會又好又快發展的重大工程。

60.“雙一流”創建:銅仁學院創建武陵山區域內一流大學和一流學科。

61.智慧廣電:以全面提升廣播電視管理、網絡、業務及服務能力為指標的廣播電視系統。

62.分級診療:按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,實現基層首診和雙向轉診。

63.百院大戰:為提升基層衛生服務能力,由省衛計委在2016年對140家醫院下達的加強基礎設施項目建設任務。

64.三明聯盟:藥品耗材聯合限價采購三明聯盟是福建省三明市在深化醫療衛生體制改革過程中發起的以聯盟的形式,跨區域進行的藥品耗材聯合限價采購,目的是規范藥品耗材采購行為,降低藥品耗材虛高價格,簡稱“三明聯盟”。

65.先診療后付費:以前患者看病由自己先墊付醫療費,看完后走醫保報銷程序,轉變為醫院先墊付醫療費,病人看完病只需交納自己需承擔的那部分費用,其余的費用由醫保部門直接支付給醫院。

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