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銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃(2018-2020年)的通知

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  • 索引號: GZ000001/2018-08237
  • 信息分類: 區域規劃和相關政策
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2018〕52號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃(2018-2020年)的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃(2018-2020年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


          銅仁市人民政府辦公室

            2018年7月20日

銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃(2018-2020年)

為深入貫徹落實《國務院辦公廳<關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見>的通知》(國辦發〔2017〕35號)《省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(黔府辦函〔2018〕17號)等文件精神,進一步加強學校安全教育管理工作,努力構建校園安全綜合治理新體系,奮力開創新時代政府、部門、社會參與共建共治共享社會治理新格局,把學校建成最陽光、最安全的地方,有力維護師生生命財產安全,營造安全、穩定、文明、健康的校園環境。

一、總體要求 

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、省第十二次黨代會、市第二次黨代會精神和國家、省、市有關學校安全穩定系列決策部署,運用法治思維、法治方式破解影響教育發展的源頭性、根本性、關鍵性問題,構建科系統學、高效的學校安全風險防控體系,營造良好教育環境,為學生健康成長、全面綜合發展提供保障。

(二)基本原則。

堅持統籌協調、綜合施策。健全公共安全和綜合治理體系,將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”綜合治理機制,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,對可能影響學生身心健康和生命安全的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。

堅持教育為先、預防為主。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,完善安全教育制度,增強學生綜合素養,提高自我安全意識,推動教育、家庭、社會日常安全管理常態化,制度化。

堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的治理能力,依據法治原則和法律規定,扎牢制度鐵籠,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成學校安全風險防控的長效機制。

堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,突出地方差異、辦學類別、師生特點,按照風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

二、工作目標

(一)總體目標。

統籌推進校園安全綜合治理體系建設。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推動校園安全綜合治理、重點工程推進、校園安全文化、平安校園創建、安全法制教育、學校應急管理等綜合治理體系標準化建設,形成部門共建共治共享的校園安全治理格局。

綜合推進校園安全風險防控體系建設。堅持教育與管理相結合、質量與效益大發展、預防與治理齊推進、全面與重點同步走的校園安全風險防控大格局。加快構建黨委政府領導,綜治部門牽頭,公安、教育負責,各部門密切協作、社會參與的校園食品、防傳染病、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教、防傳銷等綜合治理風險防控體系。深入實施 “十大護校工程”,構建職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,努力實現“學校發案少、周邊秩序好、校園和諧穩定、師生家長滿意”的工作目標。

創新推進校園安全綜合教育管理體系建設。全面建設校園安全綜合治理平臺,充分利用大數據培植校園安全新引擎,構建食品、防傳染病、防溺水、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教等“多位一體”新型綜合教育基地“單體”和“綜合體”建設,實現要我安全向我要安全轉變,傳統安全教育模式向互聯網+科技+實踐轉變,部門單一監管向部門綜合治理轉變。

(二)年度目標。

1.2018年,基本形成部門聯動、各司其職、齊抓共管的校園綜合治理格局,“十大護校工程”在全市各級各類學校全面啟動并有效推進。防欺凌工程部門合力基本形成,學校欺凌事件得到有效遏制;“多位一體”新型綜合教育基地“單體”建設達到30%;創建省級“平安校園”12所、市級“平安校園”200所;初步建立學校安全預警和風險評估機制;“護校安園”工程形成常態;50%學校文化環境得到有效整治;校園及周邊交通基礎設施基本完善;區縣10%寄宿制學校、幼兒園建成微型消防站;校舍安全基礎設施基本建成;學校人防、物防工程基本滿足,技防工程以區(縣)為單位視頻監控全覆蓋;城區100%的學校及托幼機構建立健全學校突發公共衛生事件應急預案,建立傳染病、飲用水衛生安全管理機制,制定和落實傳染病疫情報告流程、晨午檢、學生因病缺勤病因追查跟蹤登記、小學及托幼機構預防接種證的查驗;提供符合衛生標準的飲用水。

2.2019年,防欺凌工程部門聯動常態化;70%學校建成“多位一體”新型綜合教育基地“單體”項目,40%區(縣)建成綜合體;創建省級“平安校園”12所、市級“平安校園”200所;建立學校安全預警和風險評估機制并有效運用;“護校安園”工程形成特色;80%學校文化環境得到有效整治;校園及周邊交通基礎設施完善、交通環境良好;區(縣)20%寄宿制學校、幼兒園建成微型消防站;鄉鎮所在地60%的學校及托幼機構建立健全學校突發公共衛生事件應急預案,建立傳染病、飲用水衛生安全管理機制,落實傳染病疫情報告流程、晨午檢、學生因病缺勤病因追查跟蹤登記、小學及托幼機構預防接種證的查驗;提供符合衛生標準的飲用水。校舍安全基礎設施更加完善;學校人防、物防工程滿足需求,技防工程以區縣為單位全面升級。

3.2020年,防欺凌工程深入推進,學校欺凌事件實現零目標;100%學校建成“多位一體”新型綜合教育基地“單體”項目,“多位一體”新型綜合體區(縣)全覆蓋;創建省級“平安校園”12所、市級“平安校園”200所;安全預警和風險評估機制總結提煉、全面升級;“護校安園”工程創造我市經驗;100%學校文化環境有效整治;校園及周邊交通條件極大改善;區縣30%寄宿制學校、幼兒園建成微型消防站;城區及鄉鎮學校及托幼機構100%建立學校傳染病、飲用水安全衛生管理長效機制,制定突發公共衛生應急預案,落實傳染病疫情上報流程,100%落實學校晨午檢、學生因病缺勤病因追查登記全覆蓋,提供符合衛生標準的飲用水。校舍安全基礎設施全面建成;學校人防、物防、技防工程完全適應學校發展需要。

三、主要任務

(一)實施防欺凌創新工程。各區(縣)政府教育督導委員會要會同相關職能部門、學校建立健全防治學生欺凌工作協調機制,統籌推進學生欺凌治理工作。建立多部門指導、協調和監督學生欺凌綜合治理工作,做好專門(工讀)學校的建設工作。綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌、暴力行為和性侵學生的早期發現、預防以及應對的指導手冊,建立專項報告和統計分析機制。人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件,以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴,開展法律監督,并以案釋法,積極參與學校法治宣傳教育。公安機關負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,強化警校聯動,指導監督學校全面排查整治校園安全隱患,協助司法部門開展法制教育,做好法制宣傳工作。民政部門負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助,配合有關部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。綜治、公安、司法、法院、檢察院等部門負責落實未成年人司法保護制度,建立未成年人司法支持體系,指導協調開展以未成年人相關法律法規為重點的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助和法律服務工作。人力資源社會保障部門負責指導技工學校做好學生欺凌事件的預防和處置工作。共青團組織負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責,協調相關部門建立預防遏制學生欺凌工作協調機制,積極參與學生欺凌防治工作。婦聯負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育,引導家長正確履行監護職責。殘聯負責積極維護殘疾少年、兒童合法權益,配合有關部門做好殘疾學生權益保護相關法律法規的宣傳教育,切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控,協助提供有關法律服務。衛生計生部門負責指導開展傳染病防控、飲用水衛生安全隱患風險防控。各類學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作,扎實開展相關教育,制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程,及時妥善制止學生欺凌事件;指導、教育家長依法落實法定監護職責,增強法治意識,科學實施家庭教育,切實加強對孩子的看護和管教工作。

(二)實施安全教育基地創新工程。為適應教育發展規律,各區(縣)政府將建設食品、防溺水、消防、禁毒、交通、防暴力、防欺凌、防邪教、傳染病防控及飲用水安全隱患等“多位一體”新型綜合教育基地納入基礎設施建設計劃,將現代科技應用(VR實景虛擬)+實體安全教育作為學生安全教育新型載體,根據各區縣實際需求,納入年度目標任務,確保到2020年每個區縣至少建成一個綜合VR實景虛擬教育基地。學校積極組織學生開展各項演練活動,切實提高學生的自救自護能力,營造大安全、大教育氛圍,讓安全知識深入人心。

(三)實施“平安校園”創新工程。深化平安校園創建工作,堅持平安校園創建與平安區縣建設、平安銅仁建設、“一區五地”建設同步,全面提升學校安全標準化管理的能力。每年創建12所省級安全文明校園,市級每年評估并授牌“四類示范校”和“消防標準化建設”達標校200所,區(縣)每年有不少于總數20%的學校進行縣級平安校園創建,力爭用3年時間把全市所有學校(幼兒園)打造成最陽光、最和諧、最平安校園。

(四)實施預防創新工程。公安、交通運輸、大數據管理局等部門依托“平安警務云”、物聯網、“貴州省農村道路交通安全綜合監管云平臺”等大數據管理先進技術,完善動態監測、數據搜集和分析機制,為學校提供安全風險預警提示,指導學校健全風險評估和預防制度。定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,對可能出現影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,要及時通知學校,指導學校加以防范。

(五)深化“護校安園”工程。公安機關要全面深化“護校安園”專項行動,建立學校周邊治安形勢研判預警機制,嚴厲打擊校園周邊侵害師生生命財產安全的流氓團伙、黑惡勢力、校園欺凌、暴力行為和性侵學生等違法犯罪活動。加大校園周邊暫住人口、流動人口、出租房和娛樂場所等的管理。加強校園周邊治安巡邏,尤其是加大學生上下課和晚自習時段重點路段和易發案件地點的巡邏力度,提高治安防控能力。加強校園周邊刑釋解戒人員、社區服刑人員、肇事肇禍精神病人以及對社會不滿、揚言報復社會等重點人員的排查管控,堅決防止嚴重精神障礙患者針對師生的肇事肇禍重大惡性案件發生。嚴厲打擊校園性侵害犯罪,堅決斬斷伸向未成年學生的黑手。學校要切實履行教育、管理責任,及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力、性侵、體罰及變相體罰學生行為,加強對未成年學生預防性侵教育,加強教職員工管理。健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序,完善專門學校管理體制和運行機制。公安、司法等部門要加大學校法制副校長、法制輔導員派駐力度和履職考核。

(六)深化文化環境凈化工程。公安、工商、文化廣電新聞出版等部門要依法依規清理校園周邊200米以內非法、違規經營的互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等服務場所。加強校園及周邊互聯網上網服務營業、手機短信運營商的管理,及時處理嚴重影響學校安全穩定的網絡輿情、不良信息和涉黃、涉賭、涉毒手機短信,依法打擊開辦影響青少年身心健康的黃色網站等非法活動和校園及周邊滲透邪教及傳銷活動。加強出版物市場監管,依法查處各類含有反動、淫穢、暴力等國家法律禁止內容的文化產品及違法文化經營活動。

(七)深化交通安全工程。各區(縣)政府、公安、教育、交通等部門要加強對校車管理,建立健全接送學生車輛安全管理制度。加強對轄區內所有中小學校、幼兒園集中接送學生車輛的排查整治,堅決取締非法運營接送學生車輛。深化交通社會化管理工作,規范校園周邊道路交通標志、標線、減速帶、紅綠燈等各類交通安全設施。嚴厲打擊校園周邊“黑面的”、“黑摩的”、“黑校車”以及其他非法運營車輛,確保學生交通安全。

(八)深化消防安全工程。公安消防、教育等部門要持續加強學校消防安全的隱患排查整治工作,確保學校消防設施設備等符合國家標準,督促學校建立健全防火安全責任制、防火巡查制度,明確專人負責。學校將消防安全納入教學計劃,定期組織開展師生消防安全教育培訓和演練,提高師生消防四個能力,增強師生“三懂四會”基本自救自護能力,嚴禁學校將校舍向外租賃存放易燃易爆物品,私拉亂接電氣線路,違規用火用電等行為。創新推動微型消防站建設工作。各區(縣)政府要將學校微型消防站建設納入基礎設施建設規劃,按照轄區寄宿制學校、幼兒園實際合理布局有計劃推進,確保到2020年微型消防站建設覆蓋率達到30%。

(九)深化校舍安全工程。教育部門要會同國土、水務、交通、住建等部門加強對學生上下學重點路段的巡查和監測預警,突出校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境進行經常性綜合性排查,對存在山體滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然災害的區域和路段,設立明顯的警示標志,落實防災責任、防治人員和防災預案等防護措施,并報請區(縣)政府及時進行有效整改,切實增強地質災害防范工作的及時性和有效性。教育、氣象、國土、水務等部門建立信息共享機制,密切掌握天氣和災害隱患動態變化,牢牢把握防災主動權。同時強化防災科普宣傳教育和演練,全面提升師生的防災意識和能力。規劃、住建、國土、教育等部門在學校建設規劃、選址上要嚴格執行國家相關標準規范,對自然災害、環境污染等因素進行全面評估,保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準,并嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關標準建設。

(十)深化“三防”建設工程。人防工程建設。學校按照保安人員“政府招聘、公安培訓、教育使用”和工資由政府財政支付的要求,設置內部安全保衛組織,按照學生規模500人以下(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名,1000人以上不低于學生總數3‰的比例配齊配強安全保衛人員,配齊配足安保裝備“八小件”。寄宿制中小學校要配備男、女宿管員,寄宿學生規模在300-1000人的,配備3-6名管理人員,每增加200名寄宿生可以增加一個管理員。原則上每所學校、幼兒園配備1名校醫,學生規模超過1000人的,配備兩名校醫,每增加600名學生,增配1名校醫。(縣及鄉鎮中小學設衛生室,按學生人數600比1的比例配備專職衛生技術人員;學生人數不足600人的學校,可以配備專職或者兼職保健教師,開展學校衛生工作)。各區(縣)政府可以以購買服務等方式,將校園安全保衛服務交由有資質的保安服務公司負責,執行基本養老保險和購買社會保險。學校要與社區、家長合作,有條件的學校應建立安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。物防工程建設。進一步完善中小學安全圍墻建設,學校實驗室、財務室等重點部位完善“三鐵”建設,各項防范措施落實率達到100%。深入開展警務室提質升級。全面提升學校警務室規范化建設。公安機關要進一步加強校園安全的警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。打造“校園警務室名片工程”,讓校園警務室警燈“常閃爍”、墻體標線標識“涇渭分明”、規章制度“綱舉目張”、駐校民警、安保人員“恪盡職守”、信息公布“陽光監督”、裝備“鞍不離馬,甲不離身”。技防工程建設。各區(縣)人民政府要在轄區校園安裝覆蓋全區域的數字視頻圖像采集裝置;鄉鎮所在地及以上寄宿制學校和幼兒園要安裝一鍵式報警系統和電子圍墻,有條件的學校安裝周界報警裝置,做到公共區域無死角。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要將學校安全納入經濟社會發展重要指標和社會治理目標責任考核體系,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究、及時解決學校安全工作中的突出問題。相關部門要根據職能制定具體工作細則或辦法,加強溝通協調,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化經費保障。校園安全綜合治理體系建設經費納入市、縣兩級財政教育經費專項安排,各學校要從生均公用經費或部門預算公用經費中安排該項經費,確保“校園安全綜合治理體系”建設工作有序推進。

(三)強化考核保障。校園安全綜合治理體系建設工作,納入平安銅仁考核內容,與平安銅仁建設工作同部署、同安排、同考核。工作推動不力,導致安全事故的,依法依規進行問責。司法行政部門要積極指導部門、學校積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。

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