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銅仁市人民政府辦公室印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-08128
  • 信息分類: 市政府辦文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府辦發〔2019〕34號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府辦公室印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府辦公室

2019年5月22日


關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),《省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號),全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),促進嚴格規范公正文明執法,有效提高行政執法公信力,加快建設法治政府,結合我市實際,制定本實施方案。 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國、省委關于全面依法治省和市委關于全面依法治市的各項決策部署,在全市各級行政執法部門全面推行“三項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,確保行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,推動高質量發展提供有力的法治保障。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開。

1.完善執法主體。市、縣行政執法部門要根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《銅仁市行政執法公示制度》,結合“三定方案”規定,于2019年7月底前,通過本單位網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,全面主動公開行政執法主體、人員、職責和權限、單位地址、投訴舉報電話等,接受社會監督。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.編制行政執法事項清單。市、縣行政執法部門要結合行政權責清單,編制行政執法事項清單。將行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等,于2019年7月底在部門官方網站和本級政府官方網站進行公示,接受社會監督。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

3.編制行政執法人員名冊。市、縣行政執法部門要依托“貴州省行政執法管理系統”平臺,將持證執法人員的姓名、性別、單位、證件編號、執法崗位、執法區域等在部門官網上公開,接受網上查詢和投訴,并實行動態管理。行政執法部門于2019年6月底前將行政執法人員名冊報本級司法行政部門備案,今后每年底將行政執法人員變動情況報本級司法行政部門備案。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

4.編制行政執法流程圖和服務指南。市、縣行政執法部門根據法律規定,結合自身職權職責,編制并公開本機關服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、受理條件、審批機構、辦理時限等內容并及時根據法律法規及機構職能變化情況動態調整。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)規范事中公示。

1.行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.政務服務窗口要在2019年7月前設置和完善崗位信息公示牌,公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加強事后公開。

1.市、縣行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。2019年年底前建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.建立行政執法統計年報制度。市、縣行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

三、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。市、縣行政執法部門要對應省級行政執法部門制定的統一行政執法文書格式,記錄行政執法行為的啟動、調查、決定、送達等各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)規范音像記錄。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。要按照省級對應部門編制的規范音像記錄事項清單和執法行為用語指引,開展音像記錄。結合本地本部門實際情況,合理配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)嚴格記錄歸檔。市、縣行政執法部門要從2019年起逐步建立和完善執法案卷管理制度。加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)發揮記錄作用。通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確審核機構。市、縣行政執法部門要按照《銅仁市重大行政執法決定法制審核制度》的規定,由機關負責法制工作的科室,負責對本部門在作出重大行政執法決定前,對擬作出的決定進行合法性審查。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。沒有法制機構的行政執法部門,可以由公職律師或兼職法律顧問負責法制審核工作。行政執法部門要將本部門負責重大執法決定法制審核的工作機構和人員,于2019年7月前報本級司法行政部門備案。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)明確審核范圍。市、縣行政執法部門要按照《銅仁市重大行政執法決定法制審核制度》明確的審核范圍,結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,在省級對應部門公布的重大執法決定法制審核目錄清單基礎上,于2019年12月底前完成并公布本級重大執法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格,行政執法程序是否合法,案件事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當,執法是否超越執法機關法定權限,行政執法文書是否完備、規范,違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構(人員)提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)明確審核責任。市、縣行政執法部門主要負責人要對本部門作出的行政執法決定負總責,市、縣行政執法部門要按照《銅仁市重大行政執法決定法制審核制度》,在2019年12月前確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法承辦機構要對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(人員)要對重大執法決定的法制審核意見負責。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

五、全面推進行政執法信息化建設

(一)加強平臺建設。市、縣行政執法部門要充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要加快市縣統一的綜合執法平臺建設,大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(責任單位:市直行政執法部門,市大數據局,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)推進信息共享。充分利用“一云一網一平臺”,在確保信息安全的前提下,依托全省統一的數據共享交換體系,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。(責任單位:市直行政執法部門,市大數據局,市政務中心,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

六、組織保障

(一)加強組織領導。市政府各工作部門、各區(縣、高新區、開發區)人民政府(管委會)及其工作部門的主要負責人為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。(責任單位:市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)開展培訓宣傳。市、縣司法行政部門要在2019年8月底前,對本行政區域內行政執法人員開展“三項制度”工作培訓,切實提高行政執法人員的執法能力和水平。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經驗,及時回應社會關切,合理引導社會預期。(責任單位:市直行政執法部門,市司法局,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(三)加強督促檢查。要切實把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和目標績效考核體系。市、縣人民政府建立由司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查“三項制度”工作推進情況。(責任單位:市人民政府,市直行政執法部門,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(四)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。市、縣行政執法部門要在本部門預算經費中保障執法經費的需求。(責任單位:市直行政執法部門,市財政局,各區、縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(五)加強隊伍建設。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,各級司法行政部門負責建立本級人民政府行政執法人員和法制審核人員名錄庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,對取得法律職業資格的人員可以免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,依法參加工傷保險,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。(責任單位:市委組織部,市司法局,市人力資源社會保障局)

市政府各行政執法部門,各區(縣、高新區、開發區)政府(管委會)要按照本實施方案的要求,在確保統一、規范的基礎上,結合各自實際,因地制宜、大膽實踐,探索新機制,創新新方法,研究制定本地本部門具體工作方案,明確時間表、路線圖、責任人,推動工作落實,于2019年6月10日前報市司法局備案。

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